宁夏回族自治区司法厅 

　　(2005年1月) 

　　根据司法部的统一部署要求，我区律师队伍经过集中教育整顿，广大律师坚持信念，政治素质得到提高；精通法律，业务水平得到提升；维护正义，恪守诚信的观念得到加强；律师事务所“散、乱、差”的问题得到全面整顿和清理，规章制度进一步健全和完善；律师执业环境有了明显改善；律师的良好形象在广大公民心目中进一步树立。我们的主要做法是： 

　　一、领导重视，层层动员，形成合力 

　　司法厅成立了由厅党委书记、厅长马勇霞任组长的集中教育整顿活动领导小组；厅党委专题向自治区党委、人大、政府、政协分管领导做了汇报，自治区党委副书记韩茂华专门做出批示。4月8日，我区律师队伍集中教育整顿动员大会隆重召开，自治区党委常委、政法委书记李／顷桃出席会议并讲话，自治区人大、政协、高级法院、检察院及相关部门的领导参加了会议。我区各大新闻单位对大会进行了现场报道；各市、县(区)迅速行动，一周之内，相继召开了动员大会，各级党政领导高度重视，亲自指导，各级司法行政机关都成立了由一把手挂帅的集中教育整顿领导小组，制定了实施方案；各律师事务所进行深入动员，细化了实施方案。从而使我区形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级一级往下抓的层级工作机制。每次转段，我区都召开会议，保证全程工作不放松，各个阶段不脱节。我区各大新闻媒体对律师集中教育整顿进行全程跟踪，做了大量宣传报道，产生了积极的社会影响。 

　　二、精心组织，强化学习，深化认识 

　　我们把强化政治意识、提高政治素质做为教育整顿的重点，引导为主，加强灌输，强化措施，确保学习内容、时间、人员、效果四落实。为此，我们采取了“六个一”措施：人手一册。把邓小平理论和“三个代表”思想论述以及中央领导同志的重要批示，司法部、最高人民法院、最高人民检察院下发的12个规章汇编成专辑，发到每个律师手中。人手一表。每人一份整体实施方案和各阶段计划安排表，做到人人心中有数：人手一本。各律师事务所购买了统一的学习笔记本，规定撰写心得体会和学习笔记每人不少于2万字，对外出和漏学的采取补课的方式限期完成学习任务。一人一评。每个律师先谈认识体会，先自我评议，之后，全所再对每位律师进行评议。一块学习园地。各律师事务所建立了学习园地，张贴律师的心得体会、意见建议，互相学习交流。人手一卷。8月21日，全区进行了统一的闭卷考试，对未参加考试的进行了补考，考试不合格的律师、律师事务所不得转段，做到了学习考试一个都不能少，。我们把学习教育、深化认识，贯穿于教育整顿活动的全过程，并做为今后律师队伍建设的首要任务，常抓不懈。 

　　三、查纠结合，边整边改，完善制度 

　　我们注重教育和启发律师自我觉悟、自我查找、自我改正，从根本上提高解决自身问题的能力。抓表率，以点带面。厅督查组深入到几个大所，先听取主任、合伙人、党员律师的自查报告，满意后，让他们在全所率先自查，并把这种做法向全区推广。给政策，不记后帐。对自查出的问题不追究，打消顾虑。为配合自查自纠，我们采取了“走出去”、“请进来”的办法，开门纳谏。1、宁夏《法治新报》用整版篇幅刊登开门纳谏通告、致全区社会各界和人民群众的一封信及征求意见表。2、司法厅厅长马勇霞同志走进宁夏电视台直播间，接受“行风在线”专题访谈。3、邀请各级人大、政协、政法委、检察院、法院，以及司法行政部门聘请的执法执纪监督委员，法律顾问单位参与律师行风评议。4、问卷调查。各律师事务所向社会发出征求意见表5000余份，回收4000余份，满意率达80％以上。5、建立投诉热线。在《法治新报》和各市的报纸上公布征求意见电话，各律师事务所设立投诉举报箱、投诉接待岗。 6、组织五市律师事务所之间互相观摩学习。7、进行“回头看”’对有问题的律师事务所，限期整改，保证不留死角。 

　　对查摆出的问题，分析原因，标本兼治，涉及律师和律师事务所的从建章立制方面修订、补充充和完善了20多项制度；涉及司法行政部门的，立改立行。做出在自查自纠阶段律师不得转所的决定，保证每个律师都能“就地治病”，防止“带病换岗”。清理了78名兼职律师和不符合执业条件的律师，对8名持C证要求在异地注册的执业律师，不予注册；注销了16家不符合条件的法律服务所，重新成立了4家法律服务所，规范了法律服务市场。 

　　四、认真查实，严肃处理，注重效果 

　　我们对存在的问题不护短，暴露的问题不回避，查处时不手软。1、认真受理。共收到75件投诉案件，对其进行分类、列表、登记造册。2、认真调查。成立6个调查组，逐一进行了深入细致的调查、取证，做到事实清楚、证据充分。3、认真研究。对调查清楚的案件，按性质分别做出行业、行政的处理意见。4、认真处理。我们坚持依法、严肃、谨慎的原则，对12个重点案件按法定程序做了处理，其中对3家律师事务所、8名律师分别进行通报，对一名律师作出停止执业一年的行政处罚。5、认真负责。对受处理的律师所和律师个人，我们一一做工作，帮助他们深化认识，卸下包袱，轻装前进。 

　　五、加强党建，发挥作用，促进整顿 

　　我们提出“以抓党建促教育整顿，以教育整顿检验党建”的要求。打组织基础，对全区律师党建工作专题调研，摸清了党组织和党员的底数，形成了《关于力口强律师队伍党建工作的指导意见》。银川市将专职党员律师转交组织关系作为注册的硬性条件之一，按照凡有3名以上党员的律师事务所必须成立党支部的要求，新建党支部21个，135名党员律师的组织关系转入了所属党支部。全区，62家律师事务所和262名党员律师已全部纳入党组织管理之中。抓作用发挥。各支部做到了“党内有动员，学习有指标，工作有计划，阶段有安排”，党员律师做到了“讲学习，党员认识更高，查问题党员先找，挖根源党员更深，纠缺点党员先行”。不少律师事务所开展了党员与群众“结对子”活动，互帮互助、互学互促，不少优秀的青年律师递交了入党申请书。建长效机制。各支部分别从党的组织、思想和制度建设等方面找不足，查原因，把集中教育整顿作为改进和加强党建的过程，建立健全党内规章制度，推动党建工作经常化、规范化。开展了争创先进党支部，优秀党务工作者，优秀党员的“一创双优”活动。 

　　六、真抓实干，加强督查，确保实效 

　　司法厅党委建立定点联系制度，每个委员定点联系一个市；市、县司法局建立定点包干制度，每个局领导联系一个律师事务所。成立了厅、市两级督查组，  由主管厅、局长挂帅，对集中教育整顿活动实行全程督查。督查组做到：转段期间普遍督查，重点阶段重点督查，发现问题随机督查，总结验收全面督查。厅督查组共12次督查，督查中，即听汇报更注重到实地、看实情；既看成绩更注重谈问题、找差距；既查问题更注重帮助和指导；不找准问题不撒手，不解决问题不撤回。每次督查后，都有督查报告，将被督查的单位按照好、比较好、差进行点名通报，对被点名批评的单位提出整改要求。在总结验收阶段，我们把验收内容按四大块分57个小项实行百分制考核，对全区各市、县司法局、律协分会和全部(62)律师事务所逐一考核、验收、打分，评出优秀。对未达标的律师事务所给予通报并提出继续整改的要求。保证了我区律师队伍集中教育整顿工作的顺利完成。